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山东国企混改调研:58家试点企业各具特点 7项措施保障

2018-01-06 20:16

  经济日报-中国经济网编者的话

  国企改革已经进入爬坡过坎、滚石上山的要害阶段,要在重点范畴和症结环节尽快取得新的进展跟打破。2017年中心经济工作会议提出,“要推进国有资本做强做优做大,完美国企国资改革方案,围绕管资本为主加快改变国有资产监管机构职能,改革国有资本授权经营体制”。其中,混合所有制改革是国企改造的重要冲破口,岂但有利于国有资本放大功能、保值增值、进步竞争力,加强国有经济活气、操纵力、影响力,而且有利于推动企业制度翻新,调动各类市场竞争主体的踊跃性,培育存在寰球竞争力的世界一流企业。

  今天,咱们选取山东省国有企业混淆所有制改革这个样本,通过摸清基本情况、分析重要做法,提炼山东国企混改的基础教训,渴望对各地国企混改实际起到借鉴跟促进作用。

  山东省推进国有企业混合所有制改革是其全面深刻国企改革大思路中的重要内容,与划转国有资本充实社保基金、改选组建两类公司、市场化选聘经营管理者等改革举措彼此配合、协调推进。山东国企混改的目标是,结合山东国有资源优势和战略投资者机制上风,实现优势互补、产生协同效应、创新体制机制。

  山东混改的重要做法是搭建“1+4”混改政策体系(即山东省委省政府“两办”结合出台的《对于省属国有企业发展混杂所有制经济的看法》及4份配套文件),在混改轨制框架下,抉择58户省管二级及主要权属企业大范畴试点,山东省国资委只存案不审批,放手以一级企业为主研讨计划、一企一策分类实行混改。

  58家试点企业各具特点

  2015年12月,山东省国资委启动了58户企业混改试点。在取舍试点企业中,坚持了“两个优先”原则:优先挑选拥有一定市场竞争力、发展前景好的中小企业;优先选择有市场、有潜力,但因多种起因常设陷入艰难的企业。同时,试点企业均需满足一些基本条件:产权关系明白、管理结构完善、市场化程度较高、管理基本较好;板块业务相对独立且具有必定市场竞争力和成长空间;管理层和职工有较强的改革意愿。重点选择省管二级及重要权属企业发展试点,探索发展一级企业及省国资委直接持股企业试点。

  58户试点企业具备较好的代表性和一定的覆盖面。从产业分布看,涵盖机械制造、交通运输、建造工程、电子电器、酒店投资管理、文化旅行、艺术品交易、能源、金融等多个领域,766988香港马会开结果。从行业地位看,试点企业既有中国服务业500强企业、建设部评定的地矿建设一级企业等行业当先的有名企业,也有刚成立不久但成长性较好的中小型企业。从区域影响力看,试点企业在山东乃至全国都有一定影响力。一些企业还是山东唯一领有特定行业资质的企业,近年来业务始终扩展;一些企业的技能专利数量较多、优势较强,为引入策略投资者奠定了较好基础。从注册资本看,试点企业的注册资本从多少百万元到多少十亿元不等。

  2017年,58户试点企业已全部制定改革方案,部分企业已基本实现混改。58户企业混改方案均按照法律法规设计了尺度的公司治理体系;已实现混改的企业普遍构建了“三会一层”公司治理机构,持续完善公司治理运行机制,经营效率普遍提高。

  7项措施保障推进

  调研发明,山东主要采取了7项措施保障国企混改有序推进。

  一企一策分类实施混改。山东较为尊重基层首创精神,二级及重要企业混改方案由省管一级企业董事会研究并报省国资委备案后即可实施,省国资委不过多干涉试点企业详细工作,勉励企业根据自身实际、一企一策制定混改方案。同时,定期调研试点企业混改情形,以把持进度、发现问题,督促企业优化方案设计;健全责任落实机制,要求推进混改工作做到总体目标、改革事项、详细措施、责任主体、考核奖惩“五明确”。

  优先引入战略投资者。山东明确要求混改企业优先引进战略投资者,以推动技术、业态、模式和管理创新。比如,请求试点企业将引进策略投资者作为工作重点,明确要求“工业类企业,优先决定引入与企业产业布局、发展战略相匹配,产品有较强关联度,具备行业当先核心技巧的战略投资者;资本经营类企业,优先取舍引入领有先进发展理念和管理模式,占有较强投融资才干和资本运营才能的战略投资者”。明确的政策导向较好地领导了试点企业正确筛选投资者。好比,山东高速信联支付有限公司在设计混改方案时,以引入战略投资者为重要目标,对积极性很高的财务投资者未予考虑。他们重点考察投资者是否占领企业发展所急需的金融、物流以及资本运作等资源因素;是否能在未来与企业发生协同效应,以弥补企业发展短板,提升企业中央竞争力等。

  做好保障中小股东权益和施展中小股东作用的制度设计。山东在2017年2月出台了《关于省属国有企业混合所有制改革发挥中小股东作用的领导意见》,重点明确如何发挥中小股东在完善公司治理构造、创新经营机制、晋升运营效力、增强发展活力等方面的作用。这促使部门试点企业更加器重发挥公司章程的基础作用,保障中小股东知情权和介入公司决议,重点建立公平参与的资本引入机制,发挥中小股东在公司治理中的制衡作用,完善投资回报机制,中小股东依照投资比例或协议约定,按调配席位推荐董事、监事。

  明确员工持股的准则。山东对员工持股在试点范围、基础前提、根本要求和履行办法等方面做出了具体划定,明白了“依法合规、增量优先、逼迫参加、公平流转”的准则,提出“试点工作应以构建长效激励约束机制为目的,通过稳当有序实施员工持股试点,形成资本所有者和劳动者利益奇特体为目标,提高员工对企业长远发展的关怀度以及经营管理的参与度,充分调动人才积极性、主动性和发现性,增强国有企业活力、竞争力”;针对关键岗位骨干员工实施“人在股在、人退股退、循环鼓励”的做法。据此,山东员工持股试点企业广泛明确持股规模为骨干员工,入股采用被迫方法,主要通过组建合伙制企业持股,出资方式为现金并由员工自行筹措,设定不少于36个月的持股锁按期,并树立了股权动态调剂机制。

  建立混改试点标杆企业以点促面。比喻,山东交运集团混改打算设计了股权设置、员工持股、资产剥离、混改后公司治理模式、土地资产处置等一系列关键问题的解决方案,为其余企业供应了可借鉴、可参考的样本,存在代表性和示范性,推进了一批改革基本较好的中小企业率先冲破,改革功效激发了省属企业推动混改的积极性。

  配套机制保障混改推进,六开彩开奖现场直播118kj。动员设破范围为200亿元的山东国惠改革发展基金,发挥基金杠杆效应和汇聚效应,提高社会资本加入国企混改的积极性;搭建了山东省国资委、山东产权交易中心等4个信息宣布平台,打造社会资本进出通道和交易平台;强化跟踪引导,定期组织专家团队,指导企业一企一策研究制定改革方案。

  容错机制掩护和激励改革创新。2015年,山东省国资委发布《对支持和鼓励省管企业改革翻新建立考核免责机制的见解》,规定当企业或个人因改革创新等工作浮现失误受到追责时,可提出免责申请,清楚了任务罢黜的范围、条件以及免责认定程序,同时健全了澄清保护、跟踪纠错、资料报备等配套工作机制和保障措施。容错机制激发和维护了改革者推进混改工作的积极性。

  5条提议

  通过深入交流,结合调研实际,现为山东省更好推进国企混改给出5条倡导。

  一是重构国资代表机构与混合所有制企业的关系。对混合所有制企业,不应再采取从前国企产业集团对分、子公司的管控模式,而应转向以出资额为限、以公司管理为主渠道、以派出股权董事为手段的治理型管控,实现国有股东人格化,做踊跃股东,但不干预混合所有制企业的日常经营。如果仍然沿袭对传统国有企业的管理方式,不作出大的调解,“老系统管新体制”,将会制约混合所有制企业经营机制的转变。

  二是推动混合所有制改革,需要相关配套政策的跟进与完善。应利用推进混合所有制改革的机会,对土地变现、债务核销、资产评估等一些已经过期或不适应新局面而须要调整的相关政策进行清算,明确实施细则。比方,不能因为推进改革而增加企业包袱,倡议对混改试点企业内部股权转让等给予递延纳税政策支撑;提议国土资源部废止《国有企业改革中划拨土地运用权管理暂行规定》(1998年)等相关文件,联合相干部委研究制订新的国有企业改革土地处理和变革登记办法,解决好国有企业土地处置、变更登记、作价出资、作价入股等问题。

  三是拓宽实施员工持股试点企业的条件和范围。员工持股是国企混改的重要内容,是建立中长期激励机制和改进公司治理的重要手腕。通过调研创造,当前对员工持股仍然存在较多政策限度和意识分歧,难以适应混合所有制改革和国有企业发展的实际需要。可能鉴戒山东交运集团一级企业变二级企业的经验来实施员工持股、推进混改。同时,要进一步解放思维,如扩大员工持股范围和比例、国资监管部门由当时审批转向事中和事后监管,以增进人力资本与国有资本更有效地联合;连续完善员工持股实施细则,如明确133号文件中关于试点企业“营业收入和利润90%以上起源于所在企业团体外部市场”的核算时间节点等。

  四是建议明确终止国企职工“身份置换”的做法,改为依照《劳动合同法》维护职工正当权利。国经贸企改〔2002〕859号文件已经自然生效,而且环境已经产生重大变更,国企员工“身份置换”已经失去合理性和法律依据。建议中央层面清理国企改革相关文件,地方层面应清理从前依据859号文件制定的“身份置换”相关规定,明确改为依照《劳动合同法》保护改制国有企业职工合法权力,为国有企业推进混合所有制改革发明条件。

  五是建立并完善容错纠错机制,化解改革者后顾之忧。改革象征着攻破和立异,面临着挑战和危险。国家已经出台相关文件建立了“重大决定终生义务查究制度”,追责机制基本建破。核心明确恳求“允许改革有失误,但不允许不改革”。此时建立并完善容错纠错机制“兜底”的主要性和必要性更加凸显。从山东教训来看,可采取纪检局部、组织部分和国资监管机构联合发文等形式,明确免责条件、程序;对有争议的国企改革追责问题,建立改革申说机制和专业评判制度。同时,在混合所有制企业有序推进市场化选聘、全面实行契约化管理和市场化薪酬制度、推行职业经理人制度,以释放“人”的积极性和激发企业活力。(本文来源:经济日报 作者:项安波 系国务院发展研究中央企业研究所国企研究室主任、研究员)

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